东丽区军粮城是一座有着千年历史的古镇，近年来因大推力火箭、长城汽车等一系列大项目进驻而引起人们的关注。2003年以来，全镇77.4平方公里土地有40余平方公里相继被空港物流加工区泰达西区征用。从历史重镇到经济前沿，军粮城经历了前所未有的重大变化，对于全街近万名被征地农民而言，这种变化更加现实而具象，地被征了，生计怎么解决？生活有没有保障？

　　一、政府主导与大项目结成就业联盟

　　泰达西区扩大使军粮城的镇域缩小了近25平方公里，涉及全街16个村，其中4个村需要整体撤村，共3000户8500人。

　　“我们用了28天，让80%还迁农民搬进了和顺园新小区。但是解决被征地农民的就业问题，却是一个长期的系统工程。”军粮城街就业工作负责人钱志刚一句话道出就业现状之艰。军粮城提供的信息显示，由于大项目入驻，4个村原有32家企业不得不面临迁址，有1418名农民因此失去工作。而另一方面，大项目也创造出一批数量可观的工作岗位，据不完全统计，截至去年年底，空港物流加工区、泰达西区等共提供岗位800个，主要涉及保洁、保绿、保安等服务类，叉车、电焊、吊车等操作类岗位。

　　“让农民自己找工作，很多人并不‘摸门儿’。”钱志刚说，大企业的很多岗位对工作标准要求较高，没有政府的引导，农民自主择业面临着困难。为了让更多农民顺利就业，军粮城紧紧依托大项目、以政府为主导，为广大农民搭建就业平台，在街劳动服务中心增设了双向服务窗口，在还迁小区建立了街劳动保障服务分中心，形成了区、街、村(居)三级管理的就业服务体系。对劳动力资源建立了各类管理台账，实行动态管理。为使被征地农民失地不失业，街主要领导亲自与驻区大企业协调，形成了“一联盟、二对接、三同时”的工作机制。街主管领导多次与泰达西区、空港物流加工区、军粮城工业园区主要企业联系、洽谈岗位，现在已经与45家企业建立了就业联盟关系，企业承诺对外招聘时优先考虑当地失地农民，联盟企业目前累计提供岗位1600个。

　　永兴村村民李善强是一名司索指挥，他去年5月参加由街办事处举办的定岗定向培训，和他一起培训的还有25名村民，培训后直接上岗，现在为天铁提供天车设备指挥服务。工友们向记者反映，多年没有工作的他现在每天干劲十足，看得出来，他对这份工作很满意。“如果没有政府牵线搭桥，说不定还在家里待业呢。”李善强一天工作8小时，一个月收入1800元，每天都是乐呵呵的。

　　二、自主安置与大项目切分服务蛋糕

　　“我30岁，以前当过会计，您看这的工作我适合吗？”在熙熙攘攘的招聘会现场，杨台村的杨广惠试探着问。“什么学历啊？”“中专，学的是会计。”“如果让你干其他工种，你有兴趣吗？”“没问题，我学东西快。”“好，你等通知吧。”

　　一来一去，一问一答。没过几天，杨广惠接到通知，参加了由街办事处组织的岗前专业技能培训，现在已成为一名企业的办事员。

　　在军粮城，组织举办招聘会已成为劳动保障工作的常态，据不完全统计，仅去年一年，就举办12场大型招聘会，为广大农民提供就业岗位1200个，640名求职者与企业达成就业意向。通过各种渠道，总共安置就业人数1538人。

　　“通过招聘会，53%的农民能够与企业达成就业意向，但是仍有一部分人找不到工作。”钱志刚分析，这一群体主要是因年龄偏大、学历偏低、身有残疾、家庭负担过重等多种因素找不到合适的工作，而他们对于工作的需求程度往往比别人更强。为了让所有有就业意愿的求职者实现就业，军粮城街采取自主安置就业的方式，在还迁小区开发公益性岗位，安置大龄和困难人员就业，为更好地方便村民就业，成立了两个公益性公司，由公司出面与大企业洽谈岗位对接，动员其开展服务外包，为其承担保洁、保安、保绿等基础性服务。

　　“这两个公司已经提供了198个公益性岗位，很多就业困难的村民不再受大公司门槛的限制，也能就近有工作了。”钱志刚告诉记者，今后“政府主导、自我开发、自我安置”将成为该镇解决农民就业的重要方式，虽然公司刚刚起步，却受到了服务对象和农民的双重欢迎，一方面让企业省心省力，另一方面使就业困难的农民有了稳定的收入来源。

　　由于良好的合作，一些企业主动找到街劳动保障服务中心举办岗前技能培训。通过与空港、泰达西区企业联系，与天津华亨世缘安装有限公司、天辅机电设备安装公司、滨力通劳务服务有限公司对接岗位，按照企业的需求，为企业开展有针对性的技能培训。

　　三、打包出租为大项目员工开展生活配套

　　与和顺园一路之隔，是长城汽车的建设工地，这个大项目将于明年部分投产，全部达产后将有职工2万名，其中70%是蓝领。

　　2至3年内一下子增加数万人，住宿问题怎么解决？

　　“对于企业来说，这的确是个大问题，而对我们来说，这又是个大市场。”钱志刚告诉记者，作为对被征地农民的生活保障，除了按规定每户农民分到相应面积的楼房以外，政府还向每位被征地农民免费提供15平方米的经营性用房。目前和顺园已有总面积12.6万平方米、2816套小户型基本建设完毕。

　　据了解，目前泰达西区内共有两家蓝领公寓，远远满足不了企业的需求，而企业自建蓝领公寓又不太现实，因此为之提供周到的生活配套服务迫在眉睫。

　　军粮城正是看到了这个巨大的市场空间。计划在先行试验的基础上力争将和顺园各户的经营性用房整体“打包”，出租给企业员工，规模化地保障农民租金收入。

　　“为什么不是由一家一户的农民自己出租？”面对记者的提问，孙合明告诉记者，整体出租不仅为农户和承租者减少了很多麻烦，有利于公寓的管理，对于农民来说，更重要的是能够得到比一家一户出租更加稳定的租金，企业也希望能有一个集中、规范的生活配套基地。

　　军粮城一村王宝恒的想法很有代表性，他家里3口人，可分到45平方米的经营性用房。他曾经担心有些人为了尽快把房子租出去，故意压低价格，但是有了街办事处整体出租的计划后，他不再担心了，“不二价”使他家的租金收入有了切实的保障。

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