公文是法定机关与组织在公务活动中，按照特定的体系形成书面材料。因此，高效性、严肃性成为公文发布者*大的追求。近年来，天津市国土资源和房屋管理局转变思想，积极创新，采取多种形式，以规范用文促依法行政，不但使文件发布更加规范化、科学化、实用化，而且大大促进了工作效率。

　　回眸以往，天津局规范性文件管理失之于宽，出台文件过多、随意性大，补丁文件过滥，文件清理不及时。针对这些问题，天津局从源头抓起，建立制度、完善程序，强化了规范性文件管理，建立起严格的规范性文件立项、审核、备案管理制度。

　　为适应新的形势，天津局重新修订了《天津市国土资源和房屋管理局行政规范性文件管理办法》，明确规范性文件制定、审查、发布、备案程序和具体工作流程。同时建立规范性文件计划管理制度。按照要求，未列入立项计划的规范性文件，须经局务会同意方可制定。起草规范性文件必须履行征求意见、法律审核程序，未经法制部门法律审核的不得发布。规范性文件印发后都要通过局门户网站向社会公布，未经公布不得作为行政管理的依据。

　　2011年以来，天津局制定规范性文件167件，全部按规定时限、规范格式网上报备。随着制度的建立和完善，促进了规范性文件质量的整体提升，发文数量明显下降，但在工作中起到的作用越来越明显，为推进国土资源法治化进程奠定了基础。

　　规范性文件的出台不但使得文件的效率大增，而且增强了普法的社会效果。依据规范性文件要求，天津局建立起与媒体长期合作关系，从2011年起与天津人民广播电台经济频道联合开辟了“国土房管直通车”栏目，广泛宣传土地管理等政策；与天津电视台长期合作开办“聚焦房地产”栏目，很多规范性文件就是通过这个窗口传播到千家万户，有效推动了政策法规的贯彻落实；与《天津日报》、《今晚报》等主流媒体合作，及时刊发*新政策，为群众答疑解惑，2011年以来在中央及市级媒体刊发政策法规宣传稿件8100余篇。静海县国土资源分局将群众比较关注的宅基地使用问题、企业用地问题等土地管理法律法规的相关规定创作成小品、戏剧等文艺形式，由专业剧团进行演出200余场，并在演出的背景屏幕持续播放土地管理宣传标语。近10万人次观看了演出，广大干部群众在享受文化生活的同时，进一步了解了土地管理法律法规和政策，增强了依法依规用地和保护耕地的意识。

　　2013年5月1日,天津局研发的规范性文件动态管理信息系统正式投入使用。

　　这套系统依托局办公自动化，增加了三个功能模块：一是局规范性文件发文流转模块。列入立项计划的局规范性文件的起草制定、法律审核、报批发布均在这一模块中运行，每个环节不可逆行，避免了法制部门审核后又随意修改，确保法律审核的权威性。二是局规范性文件自动清理督办模块，有效期即将届满的局规范性文件会被提前6个月转入起草部门待办文件箱进行清理评估。起草部门进行清理评估后由法制部门负责督办。期满前1个月仍未清理的，亮红灯警示并在全局通报，实现了规范性文件的“实时清理、动态更新”。三是政策法规查询模块。利用这个模块建成了政策法规数据库，全局规范性文件经批准后，全部自动进入该数据库，并向社会公布。

　　正是依靠这套系统，国家和天津市发布的近500件国土房管法律法规规章文件实现了在线查询。读者只要有需求，只要打开查询系统所需文件一目了然。

　　这套系统启用的另一个好处是，进一步完善了政务门户网站建设。门户网站充分利用网站群模式，建设一站式信息发布与政民互动的服务平台。其中“视频播报”栏目以快捷、直观、冲击力强的视频节目形式，形成了国家、部委、天津市、市局、区县国土房管视频联播的大格局，已经成为群众喜闻乐见的金牌栏目。局政务网站连续多年在国土资源部和市政府的检查评比中保持*名。

　　政务微博建设也依赖这套系统。2012年天津局政务微博“天津发布”正式开通，开辟“国土房管政策微讲座”栏目，系统介绍国有建设用地有偿使用、土地征收、地热开发利用和地热管理等热点问题和知识，受到网民的欢迎。在世界地球日、全国土地日期间，开展主题宣传活动向网民普及国土资源政策法规知识和法律常识。政务微博新浪平台和腾讯平台粉丝超过11万个。这些新媒体手段可以对网民提出的问题，*时间给予解答，切实为网民解决问题，受到网民的肯定和好评。

　　在近两年开展规范性文件定期清理、评估工作基础上，2013年天津局制定了《天津市国土资源和房屋管理局行政规范性文件后评估办法》，对后评估的范围、责任部门、评估程序、评估方法、成果运用等作了明确规定。每年12月份组织拟定下一年度后评估计划，由文件起草部门负责实施，后评估结果作为相关制度“立、改、废”的重要依据，为天津局后评估工作逐步实现规范化、制度化奠定了基础。

　　目前该局已将住房保障、国有建设用地有偿使用、房地统一登记等制度纳入后评估计划，对制度执行情况、实施效果、存在的问题及其影响因素进行调查和评价，不断提出完善制度和改进管理的意见。同时，该局将后评估纳入新修订的《天津市国土资源和房屋管理局工作规则》和《绩效考核办法》，真正做到年初有计划，年中有监督，年底有考核，确保后评估制度贯彻落实。

　　后评估制度的推行，对于工作人员提出了更高的要求，领导干部必须带头学法用法，干部队伍素质和依法行政水平要不断提高。为此，天津局开展了多种形式的全员培训。通过集中学习研讨、网上视频自学、专题学习讨论、组织编写培训教材、上岗资格培训考试等形式，开展全员规范性文件知识培训，确保全局公务员学习时间在40学时以上，营造了良好的学习氛围。

　　不仅在内部，天津局对乡（镇）、村街参与国土资源管理的干部也同样进行培训。为做好此项工作，天津局对全市乡（镇）、村街负责干部进行了摸底登记，收集整理3000多名区县、乡镇、村街干部个人信息，导入培训网数据库进行注册登记，通过网络培训系统，陆续播放了“村委会出租集体土地建厂房”、“擅自占用耕地建砖窑害人害己”等10个国土资源法律知识电视培训片，2600余人次观看，效果明显。

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