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天津市高新技术产业发展的现状存在的问题及政策支持

admin1个月前 (09-26)天津产业信息18

　　( 天津社会科学院城市经济研究所 , 天津 300191)

　　要] 经过多年努力 , 天津高新技术产业已经取得长足进步 , 但是与发达国家和国内发

　　达城市相比还存在许多不足, 为进一步推进天津市高新技术产业的发展, 天津市应从财政政策、税收政策、金融政策、区域政策以及人才政策等多方面给予政策支持。 [ 关键词] 天津 ; 高新技术产业; 政策 [ 中图分类号] F 127. 21 [ 文献标识码] A [ 文章编号] 1000- 5951( 2004) 05- 0030- ( 05) 项目建设进展顺利 , 产值增长迅速。至 2003 年底, 纳入统计的 21 个市重大产业化项目共实现产值 168. 4 亿元 , 比 2002 年增加 36. 3 亿元 , 对天津市高新技术产业增长的贡献率达 37. 8% , 拉动产业增长 8. 5 个百分点。重大产业化项目成为拉动天津市高新技术产业增长的重要力量。目前, 天津市高新技术产业初步形成了以电子信息为主导 , 生物技术与现代医药、新能源以及环保等产业快速发展的高新技术产业群。 2003 年 , 电子信息领域稳步增长 , 总产值达到 954. 1 亿元, 占整个高新技术产业比重达 77. 2% , 占工业的 23. 6% , 已经成为天津市*一大支柱产业; 生物医药和光机一体化领域产值分别为 110. 5 亿元和 106. 0 亿元 , 占整个高新技术产业的比重分别为 8. 9% 和 8. 6% ; 新能源产业以力神、和平海湾、蓝天三洋、津能电池等企业为龙头, 已经形成以镍氢电池和锂离子电池为主的具有自主知识产权的高能电池产业群 ; 环保产业在高新技术产业中的比重虽然比较低 , 但表现出强劲的增长势头, 呈现出较大的发展潜力。 3. 高新技术产业生产基地发展势头强劲天津市新技术产业自 1991 年经国务院认定为高新技术产业开发区以来 , 以发展具有自主知识产

　　一、天津市高新技术产业发展的基本现状 1. 高新技术产业增长迅速、规模不断扩大十五以来 , 天津市高新技术产业增长迅猛, 年均增长速度 25% 左右 , 是经济增长 * 快的产业。 2003 年 , 全市高新技术产业实现产值 1235. 9 亿元 , 占限额以上工业总产值的比重达到 30. 5% , 对全市工业增长的贡献率 37. 0% 。目前 , 天津市超亿元产值的高新技术企业 127 家 , 其中 10 亿元以上的企业 17 家, 一批在国内和国际上具有较强竞争能力、较高知名度的产品 , 已经占有相当的市场份额, 如移动电话、彩色显象管、高分辨率彩色显示器、光盘驱动器、电子元器件、自动客梯以及具有自主知识产权的绿色高能电池、皮质激素、自动售货机及防伪识别产品、 IC 卡及读写机具、变性淀粉及生物降解塑料等。高新技术产业发展有力地推动了天津市工业产业结构和产品结构的优化升级, 对天津市经济发展起到了重要的支撑作用。 2. 高新技术产业化进程加快 , 产业集群初步形成截止 2003 年, 天津市共组织实施 25 个国家高技术产业化项目 , 累计实施了 66 个市重大高新技术产业化项目, 已竣工项目为 32 项。这些重大产业化

　　[ 基金项目 ] 中国软科学项目 ( 2002DGZ000019) 的阶段性成果之一 [ 作者简介 ] 陈柳钦 ( 1969- ) , 男 , 湖南邵东人 , 哈尔滨商业大学国际经济与贸易研究所研究员 , 哈尔滨商业大学经济学院兼职教授。

　　权的高新技术产业为重点, 以抓好产业化基地和创新基地为切入点 , 发扬了创新、创业、创*流的园区精神 , 取得了辉煌的业绩。开发区的发展同样令人瞩目。经过近 20 年的发展 , 开发区高新技术产业的发展取得了骄人业绩。 2002 年开发区完成高新技术产品产值 616 亿元, 占全区工业总产值的 59 8% 。2003 年经济开发区完成高新技术产品产值 720 亿元 , 高新技术产业园区完成技工贸总产值 562 亿元, 技工贸总收入 642 亿元 , 实现增加值 140 亿元 , 主要经济指标均保持 30% 以上的增长速度。两区作为高新技术产业基地的作用突显。二、天津市高新技术产业发展中存在的问题 1. 政府提供市场支持不足政府对高新技术产业的扶持很重要的方面是为它们创造一定的市场空间。如实行政府采购政策 , 扶植本地区高新技术企业发展 , 这些措施比直接投资更有效 , 能减少企业技术创新及市场开发的风险 , 能营造和培育市场需求。尽管天津市已经出台了一些优惠政策 , 但政府部门缺乏对产业的强有力的协调和扶持 , 主要表现在: 政策滞后、办事效率低、现有政策不能通过市场经济有效地发挥作用等等。如天津市电动车产业、数字视听产业等的发展, 必须靠政策创造市场需求 , 推动产业发展。 2. 高新技术研究与开发投入严重不足 2002 年天津市 R& D 支出占 GDP 比重为 1 59% , 与北京、广东、上海、江苏等省市相比相差甚远, 与美国的 2. 9% 、日本的 3% 、韩国的 2. 79% 、德国的 2. 6% 也有很大距离。由于资金投入不足 , 致使新产品开发缓慢, 科技成果难以产业化, 这已成为制约天津市高新技术产业的瓶颈。同时, 企业作为科技投入和技术创新的主体, 在科技投入上长期处于落后状态 , 影响了创新体系的构建和科技总体水平的提高, 制约了天津市高新技术的发展和产业化的进程。 3. 高技术产业自主发展能力比较弱天津市高技术产业自主发展能力和技术开发能力比较薄弱 , 以企业为主体的技术创新体系尚未线% 的大中型企业没有建立研究开发机构, 大中型企业中新产品开发经费只占科技活动经费支出额的 58. 35% , 而其中国有大中型企业新产品开发经费只占科技活动经费支出额的 39 6% 。与此同时, 大部分科技力量仍游离于企业和市场之外。目前 , 天津市独立于企业之外的科学研究与技术开发机构 169 家 , 从事科技活动人员 21525 人, 2002 年经费支出为 23. 4 亿元 ; 高校 20

　　个 , 从事科技活动人员 24671 人。企业与科研单位、高校相互间建立长期稳定合作关系的也为数不多。 4. 高新技术企业融资的环境不佳目前天津市风险资本规模偏小, 融资渠道单一, 创业基金和中小企业信用担保体系尚未建立。天津市风险资本的来源主要以银行科技开发贷款为主, 没有调动起民间主体投资的积极性, 投资主体单一。还没有建立健全多渠道、社会化科技投入体系, 有利于风险投资发展的环境尚不完善, 如何建立多元化的投资机制 , 发展民间风险投资 , 鼓励金融、证券公司、社保机构和企业财团开展风险投资保险业务 , 从而引导投资主体把资本向高新技术产业注入 , 已成为目前亟待解决的问题之一。 5. 支持产业发展的专业孵化平台不足天津市一些高新技术产业十分发达, 但研究开发却跟不上产业发展的需要。比较突出的就是信息产业在半导体芯片设计、软件开发的关键技术上 , 处于空芯化现状, 严重制约了天津市自主产业的发展。在生物技术中的生物医药、基因芯片 , 在新能源中太阳能、燃料电池、动力电池等未来发展的重点方向上, 缺乏研究机构, 使产业发展缺乏后劲。天津市除创业中心、大学科技园、留学生创业园和民营科技园等一般意义下的孵化器外 , 在信息技术、生物技术、新材料、新能源等重点发展方向上, 缺少专业的公共孵化器和公共开发平台 , 不仅加大了研发成本, 也制约了科技成果转化和高新技术企业的培育。 6. 产业关联度不高 , 配套能力较弱首先 , 从产业结构看, 天津市开发区、产业园区等高新技术聚集区发展的重点大都是以电子信息、生物技术、新材料和机电一体化为主 , 产业结构趋同现象比较严重, 没有形成地区产业特色和互补性 ; 其次 , 就关联产业的集合而言, 以电子信息产业为例, 这是天津市的优势产业 , 但目前产品单一 , 许多关键技术零部件仍依赖于进口, 产业内相互配套能力弱, 不能形成一个各具特色和优势互补的产业群体; 再次 , 从高新技术产业本身素质来看, 有些高新技术产业虽然在统计上认定为高新技术产业, 但实际上从事的只是一些劳动密集型的加工组装工作 , 而不是严格意义上的高新技术产业。另外, 天津市吸引和造就人才脱颖而出的激励机制尚未建立, 对企业家的选聘、激励、监督、约束等机制尚未形成 , 企业家收入水平偏低, 激励力度不够 , 缺乏相应的监督考核机制。三、天津市高新技术产业进一步发展的政策支持 31

　　1. 实行有利于高新技术产业发展的政府采购制度在实施政府采购制度的过程中 , 要明确高新技术产品的范围。高新技术产品的范围 , 可参照国家科技部颁布的国家高新技术产品目录 , 根据天津市的具体情况来确定高新技术产品的范围。在政府采购法出台以前 , 应制定天津市政府采购的非约束性规定 ( 即试点办法 ) 来指导市区政府的试点工作。在政府采购的非约束性规定中, 就应明确各级政府用政府采购手段扶持高新技术产业发展的任务。要加快政府采购的信息化建设 , 尽快形成全市统一的科技市场和信息平台。要实行较为灵活的高新技术产品价格政策。比如对处于幼稚行业的高新技术产品, 有必要做出强制性规定: 当其价格高于国内外同类产品一定比例( 如 5% ) 而性能相近的情况下, 政府采购仍应优先采用天津市的高新技术产品。 2. 调整财政科技投入的方向和方式 , 使之向高新技术产业倾斜 ( 1) 要调整财政科技投入的方向。财政的科技投入应由对科研机构、科技人员的一般支持, 改变为以项目为主的重点支持, 要集中力量着重支持高新技术发展的重大领域和重大项目, 要改变过去撒胡椒面的现象, 增加投资强度, 选择能*大限度地促进天津市区域性经济发展的重点高新技术产业领域和重大项目集中投入方式, 提高科技投资的使用效率。 ( 2) 要改变现有财政科技投入单一支持 ( 企业 ) 项目技术开发的投入方式, 支持公共性创新技术平台建设。在高新技术重点领域搭建共性技术平台 , 同时建立各类公共性科技服务平台 , 比如大型科研条件协作平台、科技投融资服务平台、孵化器平台等的建立; 应建立网上科研服务平台 , 加强科研信息化管理。 ( 3) 政府应改变单一的无偿投资方式, 采用有偿投资方式。天津市政府要加强对市经委中小企业担保中心、财政局民营企业担保中心、市科委创业投资担保中心以及各区县财政局的投融资担保机构的引导和管理 , 充分发挥他们的积极作用, 引导、拉动民间资金投入到高新技术产业的企业和项目中来 , 对真正具有良好前景但也具有较高风险的各种科技活动, 以政府的财政信用为后盾为活动者提供担保, 保证高科技活动者能筹集到足够的资金开展各种科技活动。 3. 采取多样化的科技税收优惠方式 , 鼓励高新技术企业的发展 ( 1) 要逐步由直接优惠为主向间接优惠为主转 32

　　变。目前, 天津的科技税收优惠多数是减免所得税、适用低税率、允许税额扣除等直接优惠措施, 而推行加速折旧、投资抵扣、亏损结转、费用扣除、提取风险准备金等间接优惠方式 , 具有较好的政策引导性。 ( 2) 税收优惠环节要由结果环节向中间环节侧重。天津市有关税收优惠政策的重点大都集中在高新技术产业的生产、销售两个环节, 实际上是针对结果的优惠 , 而对创新的过程并不给予优惠。今后的税收优惠政策应把重点落在产品研究开发、技术转化环节上, 促进科技创新机制的形成和完善。 ( 3) 税收优惠的受益人应向具体的科研项目、开发环节转变。科技税收优惠不应简单地以企业的总体收入作为优惠基础 , 对所有结果进行税收减免, 而应根据高新技术研发的特点, 通过项目优惠、研究开发环节优惠, 刺激具有实质意义的科技创新行为。 ( 4) 税收优惠应从地域优惠为主转向以产业优惠为主。应统一开发区、高新区内外高新技术企业的税收优惠政策, 政府对税收优惠以产业导向为主。 4. 建立多元化的融资渠道, 为高新技术产业发展提供金融支持 ( 1) 建立高新技术产业创业投资机制。要在充分发挥华苑产业园区国际创业中心、泰达国际创业中心、天津市科技创业服务中心等创业孵化平台作用的同时, 继续支持和扶持生产力促进中心、各类孵化器、创业投资中心、技术产权交易所、高新技术成果转化中心、科技评价中心等各类科技中介服务机构的建设 , 为天津市高新技术企业的孵化和发展创造良好的外部环境。鼓励民间资本进入风险投资, 鼓励社会保障机构、证券公司、多种基金会和具有资金实力的企事业单位 , 创办或联合创办创业投资公司 ; 通过政策优惠、优质服务和良好的投资环境等措施 , 吸引全国保险公司、证券公司等金融机构来天津创办创业投资公司 ; 要完善风险投资政策 , 吸引国外的风险投资基金和公司进入天津市, 以创业投资注入、规范产权交易、健全退出机制等一系列鼓励和引导风险投资的政策和法规体系为保证, 进一步完善创业投资体系的建设 , 形成高新技术产业投入的良性循环。 ( 2) 依托资本市场 , 发展高新技术产业。政府应逐步培育高新技术企业在资本市场上融资的外部环境 , 争取在较短的时间内实现天津市的高新技术产业全面上水平 , 培育出具有潜质的优秀高新技术企业并扶持上市在资本市场上融资。同时 , 政府要鼓励高新技术企业买壳上市。目前可以积极组织协调 , 让主营业务突出、科技含量高、增长潜力

　　大、经营策略具体、管理素质高的优秀高新技术企业资产注入到经营业绩差、缺乏发展潜力、属于夕阳产业的天津籍上市公司 , 实现借壳上市的目的。还应鼓励高新技术企业到海外资本市场融资。 ( 3) 充分发挥银行的支持作用。天津市各商业银行要改变传统信用抵押担保模式 , 可尝试牵头组建专门的高新技术贷款担保公司 , 由银行、企业、社会机构和政府部门各方共同参与 , 具体操作方式可借鉴中国人民银行和建设部不久前出台的住房贷款担保公司的管理规定。成立全市科技贷款协调小组, 创办市高新技术产业投资服务公司 , 为高新技术企业和项目进行投资贷款担保 ; 推动银行对高新技术企业的产品销售提供买方信贷的融资。发挥银行的网点优势 , 代理市场发展前景良好的科技企业或拟上市的股份制科技企业或已上市的高科技企业 , 发行高新技术企业债券。在科技投入中除了各专业银行开办科技贷款业务与科技有机融合外, 还可以考虑建立专门面向科技、为高技术产业服务的科技金融机构天津科技银行。 5. 建立和完善与高新技术产业发展有关的国际贸易政策 ( 1) 支持高新技术企业扩大进出口 , 鼓励高新技术企业适度进口。借鉴广州、上海、北京等地做法 , 对高新技术企业进口货物, 海关按照来料加工的有关规定, 以实际加工出口数量免征进口关税、增值税和消费税。从国外进口的用于高新技术开发而国内不能生产的仪器和设备, 可免征进口关税和进口环节税。允许高新技术企业在高新技术开发区、经济技术开发区设立保税工厂。通过出口信贷、财政贴息、减免出口关税等办法 , 鼓励本地高新技术企业扩大技术及产品出口, 开拓海外市场。要在我们优质技术领域形成若干高新技术产品出口基地, 使一批我们有自主知识产权的出口产品在国际市场占有较大份额 , 并培育一批以出口高新技术产品为主的世界级跨国公司。 ( 2) 要健全高新技术产品出口服务体系。要通过规范化的培训 , 使具有进出口经营权的科研院所拥有受过专业培训的技术贸易人才、技术贸易管理人才和中介代理人才。要完善政府外贸管理部门的服务机制, 重视向高技术出口企业提供国际贸易信息, 可以考虑信息交流计划, 包括政府信息系统免费或低费向企业提供国际贸易信息 , 建立出口咨询网络系统, 向企业提供国际贸易的专家咨询, 提供贸易中介服务等。要促进出口企业通过国际标准认证 ,

　　发展技术贸易中介代理机构 , 建立国家技术贸易市场信息与电子商务网络 , 建立高新技术产品出口分销服务中心。 ( 3) 应加强对加快高技术产业的有关规定与国际惯例接轨 , 有效地消除和解决技术性贸易壁垒。一是要组织专门的人力、物力研究对外贸易技术贸易壁垒体系 , 及时收集、整理、跟踪国外的技术贸易壁垒, 建立技术贸易壁垒数据库 ; 二是要以高新技术环保产业作为提升出口产业结构的重点, 应设立绿色银行和绿色产业基金 , 为环保产品的开发与出口提供专项贷款和信贷担保基金; 三是要促使本市企业加强对技术贸易壁垒的认识, 改进产品以适应各种先进标准, 尽快通过国际标准与质量认证, 主动攻破国际贸易中的技术壁垒。 6. 合理调整高新技术产业发展的区域政策天津市高新技术产业发展的区域政策, 应加强与北京、河北的联合与合作 , 以把京津冀地区建成世界重要的高新技术产品制造中心和研发中心为目的 , 以天津高新区做大做强为核心 , 以天津高新区、天津经济技术开发区为基地 , 其他高科技园区相辉映 , 各区域各具特色, 走共同促进高新技术产业发展的路子。具体应采取以下措施: ( 1) 加强与北京、河北的经济技术合作 , 推动京津冀高新技术产业一体化。要以企业为主体 , 以技术为依托, 积极吸引北京、河北的科研院所、大专院校及高技术企业在天津市进行科技成果转化和技术创新; 充分利用天津市与京冀的地缘、人缘、业缘优势 , 积极接收京冀高新技术企业实施产业转移和产品扩散 , 形成集研发、生产、加工、销售为一体的开放式产业分工与布局; 鼓励优势企业与京冀组建高新技术企业集团, 利用双方资金、技术、市场优势, 谋划实施一批能够占领市场的高新技术产业化项目。要进一步建设沿京津塘冀高速公路的高新技术产业带 , 从而形成沿京津塘高速公路的北京实验区( 中关村、丰台、昌平园区) 、天津市高新技术开发区、北京 ( 亦庄) 技术经济开发区、廊坊经济技术开发区、廊坊新技术开发区、武清新技术开发区、北辰经济技术开发区、天津市经济技术开发区、天津保税区、天津逸仙国际科技园等一起形成京津塘高新技术产业带, 使天津市的一个环形高新技术产业走廊辐射出两条高新技术产业带。以此为核心促进包括山东半岛、辽东半岛在内的环渤海经济圈和包括河北、河南在内的大华中经济圈的成形 , 从而形成振兴我国北方经济的龙头。 ( 2) 天津市高新技术产业园区, 应该根据第六届 33

　　世界科技工业园大会提出的三大新标准和三项新要求, 重新规划、设计园区的发展路向, 实现在高起点上的高质量发展。天津高新区要重点抓好孵化, 吸引更多创业者到园区来创业 ; 高新区应该以内力促进区域的创新和技术的发展, 做到在高新区二次创业中形成竞争优势 , 努力使这个区域形成一些新的产业群落, 在内部形成一个良好的信息共享。要增强天津高新区的功能, 提高其向高科技企业服务的能力, 创造以科技成果转化为生产力为主要任务的知识和技术创新中心, 尽快使天津高新区建立起国际化运行机制和信息管理系统。 ( 3) 继续发挥天津经济技术开发区在全国影响力很大的优势, 切实落实天津经济技术开发区促进高新技术产业发展的规定中的诸项政策措施 , 营造良好的创业环境 , 实现科技成果产业化 , 加快实现把开发区建成高新技术产业研发和生产基地。 ( 4) 为促进天津市生物技术的发展 , 要重点建设生物农业高科技园区。通过生物农业高科技园区 , 开发出天津市具有自主知识产权的优质农产品、绿色食品、高标准食品和特色药品等 , 形成生态经济产业带。 ( 5) 为推动高校科研成果的产业化发展, 依托南开大学、天津大学等大学的优势, 以南开戈德、天大天财为核心, 创办国际化大学科技园, 使之成为孵化高科技企业和培养优秀创新人才的重要基地。 ( 6) 以加快华苑软件园的建设为重点, 加速培养软件企业, 发展以应用软件为主并实现产业化为主要内容的软件产业。要不断完善坐落在华苑软件园的天津 XM L 国际软件技术应用中心的诸项功能 , 通过中心面向软件产业、企事业单位、政府各部门以推广基于国际标准的 XM L 技术应用 , 弥补天津市软件技术研究开发和服务力量的不足, 加快天津市软件产业面向国内外市场的步伐。 7. 建立高新技术产业知识产权保护政策 ( 1) 要加强对高新技术产业区知识产权的有效管理, 建立健全知识产权管理制度。在高新技术产业区设置专门的知识产权部门或配备知识产权专职人员。高新技术开发区管委会作为政府管理开发区的职能部门 , 应在开发区的层面上建立知识产权管理机构和服务机构, 制订相应激励政策 , 为高新技术产业的知识产权保护提供必要的引导和服务。 ( 2) 宣传普及知识产权法律知识, 加强高新技术

　　产业知识产权保护的执法。 ( 3) 设立知识产权保护基金。为了解决天津市知识产权保护经费不足的问题, 建议天津市财政建立保护知识产权专项资金, 主要用于以下几个方面: 一是建立知识产权行政执法专项经费; 二是加大对知识产权公共信息网络建设和服务的投入 ; 三是加快知识产权专门人才培养。 8. 建立适应高新技术产业发展需要的人才政策 ( 1) 制定适应天津市高新技术产业发展的人才战略和规划。在制定天津市经济发展规划时 , 应考虑人才资源开发的要求 ; 制定高新技术产业发展规划 , 更要突出科技人才开发这个重点。 ( 2) 建立适应天津市高新技术产业发展的人才培养、引进、流动机制。在科技人才培养上, 要调动政府、企业和个人三方面的积极性 , 同时 , 还必须引入市场机制, 谁投资谁受益。要适应天津市高新技术产业发展和产业结构的需要, 改变目前随机、被动的单纯双向选择条件的引进方式, 向主动、面对面个性化的猎头引进方式转移; 要改变重引进轻服务的习惯做法, 实行引进、跟踪、二次配置全过程服务; 要突破传统户籍制度和人事制度管理模式 , 向户籍引进和柔性引进并重转移, 并尽快建立天津市高科技人才绿卡制度。 ( 3) 根据高新技术产业特点 , 推动科技人才资源向智力资本的转变。政府要鼓励高科技企业实现智力资源向智力资本的转化 , 具体来说需要做好三方面的工作: 一是明确智力资源的个人投资权; 二是应当为智力资源确定一个相对的价格评估体系 ; 三是应当建立智力资本投入运营的预期目标体系。 [ 参考文献]