8月11日，天津市政府新闻办召开滨海新区“打造自贸区+自创区+生态城联动发展新格局”主题新闻发布会。天津自贸试验区滨海高新区、中新生态城联动创新区揭牌，并为申请自贸试验区扩区奠定基础。

　　一是在更大范围、统筹更多资源为国家试制度，进一步扩大政策与产业创新的深度和广度，在更多场景、更多领域开展风险压力测试，充分发挥国家制度创新“试验田”的作用，努力贡献产出更多改革试点成果。

　　二是为申请自贸试验区扩展区域奠定更坚实基础，自贸试验区建设属于中央事权，拟通过联动创新区建设，在重点区域率先开展制度创新实践，积累经验、完善功能、建立机制、锻炼队伍，从而为争取自贸试验区扩展区域奠定更坚实的基础。

　　三是创新复制推广机制扩大自贸政策外溢性。坚持可复制可推广的基本要求，在定期发布复制推广经验案例基础上，通过建设联动创新区，探索系统集中、综合配套的复制推广新模式，充分发挥自贸试验区服务辐射和示范引领作用。

　　推动将自贸试验区已经实施、效果良好、且属于天津市级事权的创新措施，进行集中复制推广。对于符合联动创新区发展定位、确实急需的国家事权创新措施，按照“一事一议”原则研究推进。鼓励联动创新区根据实际需求，对相关措施进行再创新。

　　立足联动创新区战略定位和资源禀赋条件，推动联动创新区与自贸试验区同步开展制度创新。比如，对标RCEP、中欧CAI、CPTPP等国际经贸规则，在相关领域进行风险压力测试。再比如，高新区与自贸试验区同步开展保税研发、细胞治疗临床转化应用等试点，生态城与自贸试验区同步开展数据开发应用和交易、绿色金融等试点。

　　支持联动创新区发挥自贸试验区先行先试优势，自主开展制度创新。比如，高新区聚焦“双自联动”，推动科技创新和制度创新双轮驱动，打造世界*流产业创新中心核心引领区。中新生态城聚焦“中新合作、绿色发展”，打造面向东盟地区的自贸服务平台。

　　《中国（天津）自由贸易试验区滨海高新区联动创新区总体方案》共涉及政策、产业、科技、金融、人才、开放6个维度18项创新任务措施。

　　旨在用两到三年时间，加快推动高新区作为国家自主创新示范区，实现自创、自贸这两个我国在自主创新和对外开放维度*高层次国家战略定位的互补互促，努力在科技制度创新、新动能引育等方面形成若干高水平创新成果，打造国家自主创新示范区“升级版”、建设北方*流科技城。

　　由于方案是针对天津自贸试验区向天津高新区赋能，是将自贸试验区的制度创新、开放创新与高新区的科技创新、自主创新相结合，因此方案凸显了“三个结合”：

　　把科技自立自强作为联动创新区发展的战略支撑，深入贯彻落实“打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地”重要指示要求，着力完善科技创新体制机制，突破“卡脖子”关键技术，践行国务院对于国家高新区“创新驱动发展示范区”、“高质量发展先行区”的*新要求，加快建设“中国信创谷”、细胞谷，打造一批世界级战新产业集群。

　　联动创新区包括海洋、渤龙湖、华苑三大片区，对应信创、生物医药、新经济服务业集聚区，覆盖“中国信创谷”、“细胞谷”核心承载区，横跨我市东中西部，既为高新区主导产业赋能助力，又为自贸政策延伸拓展至天津自创区“一区五园”，连接津滨双城，提供了参考借鉴。

　　通过调研梳理企业诉求30余项，比如任务措施中的“保税+”产业发展模式、拓宽FT账户适用范围等，都是基于企业发展的迫切需求，旨在借助自贸政策，破解企业发展痛点难点。

　　方案不仅复制自贸区现有举措，更致力于推动科技创新、产业创新与制度创新、开放创新融合协同创新。

　　高新区作为国家自主创新示范区，研发类企业聚集，通过在综保区内建立保税研发公共服务平台，叠加自贸试验区、综保区、自创区优势，复制推广自贸试验区保税研发、保税维修、保税检测等“保税+”业务模式，实现区内外联动，降低企业生产研发成本，提高通关效率。高新区正联合自贸区，加紧研究在渤龙湖片区以“细胞谷”为核心，聚焦科技创新“四个面向”（面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康），开展生物医药保税研发探索，模式成熟后，还将拓展至其他主导产业。

　　经过多年发展，高新区实现了信创产业链全链发展，网安集群连续两年获国务院激励。我们在全市乃至全国率先提出打造“中国信创谷”，“中国”二字，一方面是要为国家信创产业发展做出示范，引领方向；另一方面，是要在“双循环”背景下，着眼“两个大局”、贯通“两个市场”，为信创产业链接国际资源，先行先试、探索经验。联动创新区将助力信创企业通过境外投融资、国际并购等方式与国际资源接轨，打通信创企业“走出去”参与国际竞争、境外资本人才“引进来”的重要通道，支撑高新区力争实现网安集群“三连冠”。

　　“细胞谷”试验区正式在滨海新区揭牌成立。高新区积极承担“细胞谷”建设核心任务，目前已形成细胞全产业链发展。在海南自贸港等纷纷抢占细胞治疗研发高地背景下，天津高新区与自贸区联动创新，新启动“一实验室、两基地、三中心”建设，“一实验室”即“细胞生态”海河实验室，“两基地”即中国医学科学院细胞产业转化基地、中国（天津）自由贸易试验区联动创新示范基地，“三中心”即天津市细胞技术创新中心、工程创新中心、细胞药品监管科学研究中心。

　　高新区围绕国务院办公厅印发的《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》，聚焦“两个中心”城市建设目标（国际消费中心城市和区域商贸中心城市建设）及服务业扩大对外开放试点城市建设要求，积极推动新经济业态发展，获批天津市跨境电子商务示范园区，将通过与自贸区联动发展，打通国际物流、支付等链条，打造“立足高新区、着眼天津市、辐射京津冀、覆盖大北方”的跨境电商产业集聚中心区、跨境人才培养基地、跨境行业生态建设示范区、中国北方跨境电商生态新高地。

　　天津滨海高新区是全国首批知识产权示范园区、国家知识产权服务业集聚区、国家级专利导航实验区，将高标准建设“科创中国”知识产权服务中心，与中国（天津）知识产权保护中心及中国（滨海新区）知识产权保护中心协同联动，为重点产业领域备案企业提供专利快速预审服务。同时，将借助自贸区开放优势，搭建知识产权国际化平台，提升知识产权服务国际化水平。此外，我们还正在研究制定促进知识产权保护和高质量发展支持办法，鼓励企业开展海外专利布局。

　　对标八部委《关于加强自贸区生态环境保护推动高质量发展指导意见》及科技部《国家高新区绿色发展专项行动实施方案》要求，天津高新区与上海电气集团签署战略合作协议，将建设“智慧低碳创新中心”，力争打造国家低碳工业生态示范区创新样本。天津新能源产业(人才)联盟在高新区成立。后续，我们还将探索基于联动创新区为核心的绿色金融创新体系。

　　中国（天津）自由贸易试验区中新生态城联动创新区将努力实现自贸试验区建设和中新双边合作优势叠加、政策互动、联动发展和双向溢出，加快打造“生态城市升级版”和“智慧城市创新版”，赋能国际合作示范区、绿色发展示范区、产城融合示范区、智慧城市示范区建设，努力贡献更多可复制可推广的试点经验。

　　一是中新合作，生态城是中新两国旗舰合作项目，也是世界上*一个国家间合作开发的生态城市，承担着两国间沟通合作的渠道和桥梁作用，我们将借助自贸联动创新区建设，进一步引入新加坡医疗、贸易、旅游等资源，帮助京津冀企业打通与东盟国家的经贸渠道；

　　二是全域旅游，生态城是国家全域旅游示范区，是全国十强康养旅游目的地，是京津冀区域重要的游客集散地，我们将充分利用、放大这一独特优势，努力串联全市、全区的旅游资源，发展国际*流康养产业，形成重点带动、合力推动的发展态势，将客流优势转化为经济效益。

　　一是打造面向东盟的贸易服务平台，充分发挥国际合作示范区的通道效应，将“生态城-新加坡”的联络通道拓展为“京津冀-东盟”，推动京津冀企业借力新加坡进入东盟市场；

　　二是打造面向全国的生态文明建设标杆，服务“3060”国家战略，充分发挥国家绿色发展示范区和国家新一代人工智能创新发展核心区的带动效应，着力发展数字经济和绿色金融，成为绿色经济聚集地；

　　三是打造面向京津冀的现代康养和亲海旅游目的地，充分发挥国家全域旅游示范区的引流效应，推动康养产业与旅游产业融合发展，形成服务京津冀的医养游经济圈。

　　联动创新区总面积3.1平方公里，包含六个区块。其中，城市主中心重点发展智能科技产业，服务贸易园区重点发展现代文旅产业，科技创新园区重点发展科技研发产业，南部产业园重点发展大健康产业，北部产业园重点发展智能生产服务产业。

　　围绕产业发展、投资贸易便利化、绿色金融及管理机制，《总体方案》提出了六个方面14项创新举措。

　　加快建设国际化的北方大数据交易中心，以北方大数据交易中心为载体，打造涵盖大数据汇聚、清洗加工、流通、应用等环节的数据交易生态系统。协同开展保税研发，围绕智能科技和生物医药等高研发投入的企业，采用与综合保税区联动等灵活方式建设保税研发平台，降低企业研发的资金成本和时间成本。

　　按照幸福之城的发展定位，重点面向新加坡等东盟国家，探索引入由新加坡团队运营的医疗健康机构，支持新加坡等境外国家及地区的医疗团体及医疗专业技术人员来生态城执业，支持进口临床急需、已在新加坡等境外国家和地区上市的药品和医疗器械。

　　结合天津国际邮轮母港和天津空港口岸，为出入境游客制定联动旅游路线，吸引京津冀东盟的往来游客，增强过境游客的旅游粘性。支持外商投资旅行社经营内地居民出境（不包括赴台湾地区）旅游业务，重点开拓京津冀游客赴东盟的旅游业务。

　　利用中新两国合作机制，设立以企业为主体、政企联动的跨境贸易综合服务平台，为京津冀及东盟的进出口商提供贸易规则解读、通关、合作伙伴对接等专业服务。架设跨境直播带货产业公共服务平台，为网红主播团队提供场地设施、财务代理、供应链管理等专业服务。

　　开展绿色建筑性能保险等绿色金融产品创新，协调金融机构开发绿色金融产品。探索通过科技型企业“白名单制度”等方式拓展FT账户适用范围。支持区内投资管理公司申请外资私募证券投资基金管理人资质。

　　在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，提升土地空间化利用水平。采取弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁等方式供应工业用地，提高土地利用的灵活度。对标通行的评价标准，在开办企业、获得贷款、信用体系等方面加大改革力度，构建市场化、法治化、国际化的营商环境。

　　目前，生态城已经制定了相应的三年工作计划，逐项确定工作目标、创新点、落实举措、实施时间和责任部门。接下来，生态城将重点建立三个机制，以科学、快速地推动自贸区联动创新工作。

　　新加坡是CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）和RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）的缔约国，是亚洲重要的金融、贸易和航运中心，也是国际上成功的自由贸易港，有着成熟的单一窗口、负面清单、离岸金融等国际投资贸易管理模式。我们将充分借助新加坡方面的力量，与新方专家共同组建联合智库，一起钻研CPTPP、RCEP等多边自贸协定，加强对新加坡经验和做法的跟踪学习，密切衔接国际通行的投资贸易标准规则，在新一轮国际开放中抢占先机。

　　自2008年至今，生态城通过中新联合协调理事会机制争取了56项创新支持政策，涵盖规划建设、金融试点、产业准入、社会事业等领域，有效推动了生态城的开发建设。加入自贸区大家庭后，生态城将充分借助中新合作的双边机制，整合中新联合协调理事会渠道与自贸区工作渠道，在政策争取上相互对照，在项目落地上互相借力，激发双渠道联动的聚合效应，形成“双争取、双促进”的合力。

　　生态城将加强创新和落实力量的匹配，组建一支精干专业的干部队伍，实行专门机构、专业管理、专人专责，切实做好组织保障。按照横向统筹与纵向连贯的矩阵式推动结构，在加强职能部门间统筹协调的同时，为每一项试点措施指定一位项目经理，由项目经理对试点措施实施从研究谋划、政策争取、项目推动到后续运营的全生命周期管理，实现“一竿子插到底”。（津云新闻编辑孙畅）

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