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　　原标题：方升研究 产业园区城市——天津

　　近期中国前三季度城市GDP出炉，在城市GDP前十强中北方城市仅剩北京一根“独苗”。天津市GDP被武汉赶超，虽然依然超越1万亿，但已掉出前十。一时之间，“北方没落，大南方时代来临”等说法甚嚣尘上。

　　天津这座中国过去*典型的老工业城市，为什么近年来一直身处经济表现不断“滑坡”的窘境，如何才能真正实现逆势崛起？

　　天津的辉煌时期依然定格在建国之初，那时候国内属于百废待兴，国家的首要任务是解决人民的温饱问题，那就是发展*一产业，解决温饱之后便是经济建设。随后重点发展第二产业，当时打出的口号便是建成工业化强国，虽然几经波折，但中国的工业化进程依然是相当迅速的。从东北老工业基地、再到天津，在这个发展阶段天津一跃成为了国内数一数二的经济强市。

　　但当国家进去新的产业发展阶段，第三产业崛起后，东北和天津原有的优势以及全面铺开的第二产业成为了制约第三产业发展的桎梏。转型势在必行，但何其难也。即使是产业园区的转型都将牵一发而动全身，何况一整个城市的产业转型。

　　更何况首都北京临近天津，在第三产业中的各个领域中都达到了难以超越的地位。北京政策、人才、院校等优势对于第三产业的发展都是极强的吸引力，在形成产业集聚之后，产生的城市虹吸效应，这对于近在咫尺的天津产业发展形成了一个巨大的影响。

　　但从国家层面出发，这未必是一个难解的问题。国家层面的调控对于产业发展起着决定性的作用，未来国家将步入产业高质量发展阶段，这对于天津而言也是一个转型的重要时机。天津“十四五”规划建议的说明中提及的“天津一直是我国工业重镇，又有全国先进制造研发基地的定位，必须发展先进制造业，保持制造业合理规模和比重。”天津以制造业立市，想要逆势崛起的关键仍然是制造业。不同于过去的老工业，天津需要向高精尖制造业转型。

　　各地国企改革正逐步展开，而天津在今年年初开始就按下了国企改革的“快进键”。天津市市属国有企业全面启动“三项制度”改革，推行职业经理人制度为龙头，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则，推进市场化选聘职业经理人，实现干部“能上能下”，以市场化的机制唤醒国有企业的发展潜力。在国有企业内建立以经营业绩为导向的薪酬分配机制，建立以股权激励为重点的中长期激励约束机制，促进国有企业内人员的主观能动性，制定和完善企业劳动用工中长期规划，实现员工“能进能出”。

　　从国有企业到编制内人员的市场化改革将改变天津市原有的“生存现状”。这将家强产业端、产业园区端国有企业的内驱力，以国有企业为代表营造天津的市场化发展氛围，进一步改善天津营商环境。

　　11月6日，天津市规划资源局滨海分局会同高新区管委共同研究草拟发布了《关于支持新型产业用地高效复合利用暂行办法（报审稿）》，其中提及新型产业用地在得到项目所在地开发区管委会审查同意后可分割出售。但是仍然对于地价、容积率、*小分割面积以及自持比例等仍然做出了相应限制。

　　看似“病急乱投医”寄希望于放宽新型产业用地的转让政策，加速存量资产的消化与产业的快速发展，但对于产业的管控仍未放松。天津“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”总体战略，其中“双城”即中心城区和滨海新区核心区。出台M0新政的滨海新区“是天津城市功能的核心载体”，展现出了天津试图改变现状寻求“新出路”的决心。虽然放宽产业用地转让通道，但当地政府对于转入产业的把控并没有降低，只有通过审查的企业才能完成分割出售。

　　在天津释放新型制造业产业发展之时，国家也在进一步推动天津转型发展。天津作为港口城市在整个北方产业发展中起着重要意义。今年8月，国家发改委和交通运输部联合印发《关于加快天津北方国际航运枢纽建设的意见》，明确天津“北方国际航运枢纽”的定位，天津未来不仅需要改变原有的产业结构，也需要作为北方城市名片，融入国际产业大环境中。

　　“老工业之城”已经重新注入新动能，*终能否卷土重来、逆势崛起，让我们拭目以待。返回搜狐，查看更多

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