分布式光伏发电，本是朝阳产业，但在实际发展中却遇到了诸多困难，在行业发展初级阶段，政策导向扮演着重要角色。

　　“对于分布式光伏发电项目，到公司咨询的客户很多，但是听说投资回报期需要10年左右，大多数都放弃了，剩下的也是在观望。”天津富大科技发展有限公司项目经理宋轩(化名)告诉新金融观察记者。

　　富大科技主要从事环保节能技术开发利用业务，提供太阳能热水、节能采暖、光导照明、分布式光伏发电等系统解决方案。宋轩所说的分布式光伏发电，指的是在用户场地附近建设，运行方式以用户侧自发自用、多余电量上网，以在配电系统平衡调节为特征的光伏发电设施，这种发电设施的发电装机规模很小，用户所接入电网的单个并网点总装机容量不超过6兆瓦。

　　分布式光伏发电系统可以建在居民楼、写字楼、农业大棚、工业厂房等场所的屋顶上，对于居民屋顶光伏项目来说，一般分为3KW、5KW、10KW三种装机容量的类别，慧能阳光电力科技有限公司CEO任凯告诉新金融观察记者，如果是3KW的项目，前期一次性投入需要4万元左右，按照当前的政府补贴标准，资金回收率大概12%左右。

　　“这些是不足以吸引用户去投资的，大家觉得10年才收回投资太漫长了。”任凯表示，他的很多客户都不是本着投资目的和他签订单的，基本属于“新能源发烧友”、“喜欢尝鲜”、“有钱任性”这些类别的。

　　如按常理，屋顶光伏电站应该是一种投资回报非常稳定的产品，风险低且维护简单，只要有阳光就会持续为业主创造价值，比经营其他实业要省心。况且，光伏组件的投资成本是可以降低的，伴随着技术进步，光伏组件能量转化率会提高，市场竞争也会刺激组件价格下降，过去的五年光伏组件价格已经下降了一半，现在屋顶光伏电站的投资成本大约10元/瓦，未来还存在下降空间。

　　宋轩告诉新金融观察记者，如果装机量是兆瓦级别的分布式光伏地面电站，投资回报期就会短一些，以天津地区为例大概在7-8年，家庭屋顶项目就需要10年以上，所以居民投资屋顶电站的热情并不高，一些分布式光伏承建公司的主要业务都集中在稍大型的光伏项目上。

　　不过，由于分布式光伏项目前期一次性投入大、投资回报期长的特点，投资大型电站也存在一些风险。宋轩曾考察过一个在天津的生态农业园项目，占地面积有5000亩，业主打算在这里做一个分布式光伏电站，但是业主对该用地的租期只有10年，10年刚好才能收回投入成本，之后才是真正盈利的时期，如果土地租用到

　　分布式光伏发电在节能环保方面有着显著的环保效益，但是对于投资个体来说，经济利益才是*关键的。“10年左右的投资回报期，普通老百姓不能接受，对于大型项目投资商，10年之内存在的变数太多，所以目前需要天津政府尽快推出地方性补贴，缩短投资回报期，提升市场投资热情。”一位不愿具名的天津光伏行业专家说。

　　“居民屋顶光伏发电项目投资回报期需要8-12年时间，一方面基于北方地区的日照条件，另一个重要方面是基于当下国家对于分布式光伏发电项目的补贴标准。”天津市新能源协会秘书长师新利对新金融观察记者说。

　　2013年8月，国家发改委发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，明确分布式光伏发电项目的补贴标准为0.42元/千瓦时(含税)，其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。

　　从发改委发布国家补贴标准至今，浙江、江苏、上海、安徽、湖南、广东、山西、陕西等省市政府相继出台了关于分布式光伏发电的地方补贴细则，其中浙江省补贴力度*大。以浙江省温州市永嘉县的居民家庭屋顶安装光伏发电系统为例，除了获得国家0.42元/千瓦时的补贴之外，还将获得浙江省政府0.1元/千瓦时、温州市0.3元/千瓦时(连续补贴5年)以及温州市永嘉县0.3元/千瓦时(投产后前5年)的地方补贴，总计每发一度电就有1.12元的补贴收益，除此之外，居民家庭屋顶安装光伏系统的，还将按照装机容量获得每瓦2元的一次性奖励，以5千瓦装机容量标准为例，就将获得1万元的奖励。

　　去年7月，时任国家能源局局长吴新雄到浙江省嘉兴调研时指出，“分布式光伏发电的系统共性难题，很多在嘉兴得到突破，并已经看到实际效果，嘉兴经验可复制可推广。”2013年，嘉兴光伏产业园出台的一则关于个人分布式光伏电站的补贴方案，即在产业园区内建成的个人分布式光伏项目将获得园区给予的2.8元/度补贴。

　　“以嘉兴的补贴额度，按照东部小系统电站建设大概7元/瓦报价一刀切计算，三四年间收回成本问题不大。”一位光伏制造商从业人员表示。

　　高补贴带动了浙江省分布式光伏产业的发展，根据国家能源局公布的信息，2014年，浙江省分布式光伏新增装机容量27万千瓦，累计分布式光伏装机容量70万千瓦，仅次于江苏省排在全国第二。

　　事实上，江苏省太阳能资源条件并不优越，甚至算是比较贫瘠，全年日照时数为1400-2200小时，辐射量在419-502x104kJ/cm2，在太阳能资源分布图中被划为四类地区(共五类)，这是除了四川盆地外*差的地方。

　　相比之下，天津地区年日照时数2471-2769小时，80%的年份太阳能年辐射总量达到5610兆焦耳/平方米。整体上太阳能资源比较丰富，按照太阳能资源分布图显示，属于三类地区，具有利用太阳能的良好条件。

　　不过，2014年，天津地区分布式光伏发电新增装机容量是5万千瓦，累计装机容量是7万千瓦。

　　“拿天津市和浙江省作比较并不合理，因为浙江省行政面积比天津市要大得多，分布式光伏项目可利用面积也相应大很多。”天津辉盈微电网技术有限公司项目负责人对新金融观察记者表示，目前天津分布式光伏发电可以利用的场所一般是工业厂房屋顶，还有居民屋顶，而在耕地(农业棚顶)、林地的可利用面积上都无法和其他省份相提并论。

　　然而上述人士坦承，如果天津地区也有相应的补贴政策，天津地区的分布式光伏项目的投资回报周期会缩短许多，不过截至目前，天津市还没有正式出台关于分布式光伏发电的补贴方案。

　　天津市新能源协会秘书长师新利对新金融观察记者表示，近期协会调研了天津光伏行业公司情况，已经将企业所反应的困难以报告的形式提交给天津发改委和市政协，目前相关部门正在制定鼓励政策和实施方案，以推动光伏发展。

　　其实，天津作为直辖市，享有在分布式光伏并网的优惠政策。今年年初，国家能源局规划2015年度全国光伏年度计划新增并网规模15GW，其中集中式电站8GW，分布式7GW(其中屋顶分布式不低于3.15GW)，特别提出北京、天津、上海、重庆及西藏地区在不发生弃光的前提下，不设发展规模上限。

　　“这是非常难得的发展机遇，天津应该抓住这个机会大力发展分布式光伏产业。”天津市新能源协会秘书长师新利表示。目前天津本地的大型分布式光伏项目主要有宝坻九园工业园、英利集团、义乌北方(天津)国际商贸城、中电投集团武清项目等。

　　截至2012年，滨海新区从事太阳能光伏产业的企业主要有9家，其中6家为太阳能光伏电池制造商，另有太阳能电池组件制造商2家、太阳能电池研发和检测机构1家。从调研结果看，滨海新区大部分重点光伏企业发展情况良好，多数企业实现连续三年销售量和营业额不断攀升。目前滨海新区已形成了从单晶硅、多晶硅，到非晶硅薄膜、聚光电池等较为完整的产品类别，产品光电转化效率处于世界先进水平。

　　调研报告同时指出，虽然新区太阳能光伏研发实力较强，但是其他配套产业方面仍处于起步阶段。此外，具备太阳能发电系统安装、检修、维护能力的专业化施工单位也比较匮乏，在下游项目上存在短板。

　　其实2012年之后，光伏产业的利润已逐渐向下游光伏电站倾斜，太阳能在下游应用领域已经慢慢成为了一些光伏公司的主攻方向。但是在实际发展中，作为太阳能下游应用范围的分布式发电却遇到很多瓶颈。

　　天津市瑞能电气有限公司总经理侯立军曾对媒体表示，因为分布式发电项目的规模都比较小，项目又比较分散难于管理，所以一般大型发电集团都不愿意投资，可是对于中小型投资商来说，市场风险又很大，融资渠道也非常受限。

　　天津辉盈微电网技术有限公司项目负责人也对新金融观察记者表达了类似的看法，“*大的难点就是融资渠道难以打开，对于大的项目，公司信用等级不够，而小项目投资价值比较低，成本又很高。我们目前融资主要依靠银行贷款和基金公司的投资，其他融资方式大多数都需要项目在投产初期就能达到10-15%的高额回报，这对于分布式发电的盈利特性是不可能的，所以我们希望更多的金融创新模式介入进来。”

　　侯立军的另一个身份是天津市分布式发电与微电网技术创新产业战略联盟理事长，这个联盟于2013年8月正式成立，当时正处在国家对于分布式光伏发电优惠政策密集出台的时期，侯立军表示：“尽管国家政策关注度很高，但是很多方案在具体实施中还有很多困难，我们也通过联盟向人大提交了一些议案，希望行业向好的方向发展。”

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